為進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、加快建設(shè)步伐，黨的十八大以來，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在建筑市場早已不斷開放的前提下，采取各項措施，簡政放權(quán)，進(jìn)一步降低市場門檻，優(yōu)化市場布局，在為建筑市場增加活力、提高效率的同時，也使市場秩序得到有效規(guī)范。 簡政放權(quán)，開放更放開 改革開放以來，江蘇省連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)保持高速增長，城市化率不斷提高。近年來，為提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)、優(yōu)化市場布局、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)清形勢，不斷簡政放權(quán)，推動建筑市場穩(wěn)步開放。在實際工作中，該廳積極簡化省外建筑施工企業(yè)資質(zhì)（資格）核驗手續(xù)，對初次進(jìn)蘇參與招投標(biāo)的企業(yè)辦理單項工程的資質(zhì)（資格）核驗手續(xù)和已在江蘇承接工程的企業(yè)辦理工程項目的備案手續(xù)，由原來市場處直接受理審核調(diào)整為由工程所在地的省轄市級主管部門受理審核。同時，對有計劃在江蘇市場長期發(fā)展的省外建筑施工企業(yè)辦理資質(zhì)資格核驗手續(xù)，由直接受理審核調(diào)整為由駐蘇經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)所在地的省轄市主管部門初審、查看原件材料，最后由市場處約談駐蘇負(fù)責(zé)人后進(jìn)行最終審核。 與此同時，為了方便外省企業(yè)進(jìn)入江蘇建筑市場，該廳便民服務(wù)中心簡化程序，省外代理機(jī)構(gòu)不須再攜帶原件到省級主管部門，直接可由項目所在地的招投標(biāo)監(jiān)管部門備案后，就可開始工作，省級建設(shè)主管部門只網(wǎng)上審核即可。今年9月，省外勘察設(shè)計企業(yè)進(jìn)入江蘇承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)單項工程資質(zhì)核驗工作，也簡化為由項目所在地省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施。今年10月，該廳還下發(fā)《關(guān)于簡化工程造價咨詢企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)備案程序等事項的通知》，精簡了外省造價員轉(zhuǎn)入江蘇的登記程序。 一味保護(hù)只會削弱自身優(yōu)勢，放開才可將市場做大做強(qiáng)。作為外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯的大省，江蘇一直秉承其開放性，不斷致力探索公開公平的市場環(huán)境，讓外地企業(yè)和本地企業(yè)平等參與競爭，激發(fā)建筑市場活力。今年9月，江蘇省政府在武漢召開江蘇建設(shè)領(lǐng)域（武漢）合作推介會，分別與湖北、湖南簽訂合作協(xié)議，進(jìn)一步深化與湘、鄂兩省在建設(shè)領(lǐng)域的廣泛合作，鼓勵湘、鄂兩省建設(shè)企業(yè)到江蘇開拓市場、投資興業(yè)。今年10月，江蘇省還與浙江省簽訂了共同構(gòu)建兩省統(tǒng)一開放建筑市場的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，江蘇將進(jìn)一步開放建筑市場，不限制浙江建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員進(jìn)入江蘇建筑市場，同時，浙江建筑業(yè)進(jìn)入江蘇從事建筑施工活動時，農(nóng)民工工資保證金等繳納標(biāo)準(zhǔn)也將享受江蘇本地區(qū)企業(yè)同等待遇。 放開不放任，監(jiān)管有新招 堅持開放建筑市場，進(jìn)一步放開權(quán)力，并不等同于放任不管。在開放建筑市場的同時，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳還加強(qiáng)了對建筑市場的監(jiān)管。2011年，該廳就開始在全省推行網(wǎng)上全過程電子招投標(biāo)，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、遠(yuǎn)程評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、合同備案、電子檔案歸集等都在網(wǎng)上進(jìn)行，在方便省內(nèi)外企業(yè)辦事的同時，也減少了人為因素的干擾，進(jìn)一步加強(qiáng)了對建筑市場的監(jiān)管。2012年，江蘇除13個省轄市實現(xiàn)100%電子招投標(biāo)外，60%的縣（市、區(qū)）也實現(xiàn)了電子招投標(biāo)。今年，江蘇所有縣（市、區(qū)）都將全部開通電子招投標(biāo)系統(tǒng)。到明年，江蘇還將力爭實現(xiàn)所有建設(shè)工程項目、所有類別的招標(biāo)項目實行電子招投標(biāo)。 此外，江蘇還加強(qiáng)了建筑市場信用體系建設(shè)，用信用管理、調(diào)控、規(guī)范建筑市場秩序。2012年，江蘇省建筑市場信用管理平臺啟動運行，成為我國首個省城范圍內(nèi)?。ㄊ校┮惑w化的建筑市場信用管理平臺。該平臺包含了建筑企業(yè)、人員、工程項目三大數(shù)據(jù)庫，且數(shù)據(jù)庫信息在全省互聯(lián)共享，使企業(yè)、人員、工程項目都擁有了聯(lián)網(wǎng)的“信用檔案”。通過平臺查詢，這些數(shù)據(jù)庫信息就會實時呈現(xiàn)，使監(jiān)管部門能夠?qū)崟r掌控信息，也使治理轉(zhuǎn)包、掛靠時有據(jù)可依。 作為試點城市，常州市在建筑企業(yè)信用管理建設(shè)上還首創(chuàng)了“三合一”綜合評估法，即除商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)外，企業(yè)信用評價也被引入招投標(biāo)過程，促使企業(yè)遵紀(jì)守法，守信誠實。對新進(jìn)入的外來企業(yè)，它們的初始信用分則是在本地施工的同序列、同類別、同等級、同專業(yè)的外地建筑企業(yè)在上一時段信用考核得分的平均分。這樣，常州市在加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，也使外地企業(yè)能夠公平參與進(jìn)來。 據(jù)了解，截至今年8月，江蘇已有12個市建立了市級建筑市場信用管理平臺，12個市的企業(yè)庫、項目庫、人員庫也已經(jīng)建立，并能與江蘇省建筑市場信用平臺實時對接?，F(xiàn)在，江蘇建筑市場的監(jiān)管工作更加有力，建筑市場秩序也得到有效規(guī)范。 本報記者 高峰 通訊員 董紅兵 2013年11月30日《中國建設(shè)報》頭版頭條