為進一步規(guī)范市場秩序、加快建設步伐，黨的十八大以來，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳在建筑市場早已不斷開放的前提下，采取各項措施，簡政放權，進一步降低市場門檻，優(yōu)化市場布局，在為建筑市場增加活力、提高效率的同時，也使市場秩序得到有效規(guī)范。 簡政放權，開放更放開 改革開放以來，江蘇省連續(xù)多年經濟保持高速增長，城市化率不斷提高。近年來，為提升城鄉(xiāng)空間品質、優(yōu)化市場布局、推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳認清形勢，不斷簡政放權，推動建筑市場穩(wěn)步開放。在實際工作中，該廳積極簡化省外建筑施工企業(yè)資質（資格）核驗手續(xù)，對初次進蘇參與招投標的企業(yè)辦理單項工程的資質（資格）核驗手續(xù)和已在江蘇承接工程的企業(yè)辦理工程項目的備案手續(xù)，由原來市場處直接受理審核調整為由工程所在地的省轄市級主管部門受理審核。同時，對有計劃在江蘇市場長期發(fā)展的省外建筑施工企業(yè)辦理資質資格核驗手續(xù)，由直接受理審核調整為由駐蘇經營管理機構所在地的省轄市主管部門初審、查看原件材料，最后由市場處約談駐蘇負責人后進行最終審核。 與此同時，為了方便外省企業(yè)進入江蘇建筑市場，該廳便民服務中心簡化程序，省外代理機構不須再攜帶原件到省級主管部門，直接可由項目所在地的招投標監(jiān)管部門備案后，就可開始工作，省級建設主管部門只網上審核即可。今年9月，省外勘察設計企業(yè)進入江蘇承接勘察設計業(yè)務單項工程資質核驗工作，也簡化為由項目所在地省轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門實施。今年10月，該廳還下發(fā)《關于簡化工程造價咨詢企業(yè)設立分支機構備案程序等事項的通知》，精簡了外省造價員轉入江蘇的登記程序。 一味保護只會削弱自身優(yōu)勢，放開才可將市場做大做強。作為外向型經濟特征明顯的大省，江蘇一直秉承其開放性，不斷致力探索公開公平的市場環(huán)境，讓外地企業(yè)和本地企業(yè)平等參與競爭，激發(fā)建筑市場活力。今年9月，江蘇省政府在武漢召開江蘇建設領域（武漢）合作推介會，分別與湖北、湖南簽訂合作協(xié)議，進一步深化與湘、鄂兩省在建設領域的廣泛合作，鼓勵湘、鄂兩省建設企業(yè)到江蘇開拓市場、投資興業(yè)。今年10月，江蘇省還與浙江省簽訂了共同構建兩省統(tǒng)一開放建筑市場的協(xié)議。根據協(xié)議，江蘇將進一步開放建筑市場，不限制浙江建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員進入江蘇建筑市場，同時，浙江建筑業(yè)進入江蘇從事建筑施工活動時，農民工工資保證金等繳納標準也將享受江蘇本地區(qū)企業(yè)同等待遇。 放開不放任，監(jiān)管有新招 堅持開放建筑市場，進一步放開權力，并不等同于放任不管。在開放建筑市場的同時，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳還加強了對建筑市場的監(jiān)管。2011年，該廳就開始在全省推行網上全過程電子招投標，招標、投標、開標、遠程評標、中標候選人公示、合同備案、電子檔案歸集等都在網上進行，在方便省內外企業(yè)辦事的同時，也減少了人為因素的干擾，進一步加強了對建筑市場的監(jiān)管。2012年，江蘇除13個省轄市實現100%電子招投標外，60%的縣（市、區(qū)）也實現了電子招投標。今年，江蘇所有縣（市、區(qū)）都將全部開通電子招投標系統(tǒng)。到明年，江蘇還將力爭實現所有建設工程項目、所有類別的招標項目實行電子招投標。 此外，江蘇還加強了建筑市場信用體系建設，用信用管理、調控、規(guī)范建筑市場秩序。2012年，江蘇省建筑市場信用管理平臺啟動運行，成為我國首個省城范圍內省（市）一體化的建筑市場信用管理平臺。該平臺包含了建筑企業(yè)、人員、工程項目三大數據庫，且數據庫信息在全省互聯共享，使企業(yè)、人員、工程項目都擁有了聯網的“信用檔案”。通過平臺查詢，這些數據庫信息就會實時呈現，使監(jiān)管部門能夠實時掌控信息，也使治理轉包、掛靠時有據可依。 作為試點城市，常州市在建筑企業(yè)信用管理建設上還首創(chuàng)了“三合一”綜合評估法，即除商務標、技術標外，企業(yè)信用評價也被引入招投標過程，促使企業(yè)遵紀守法，守信誠實。對新進入的外來企業(yè)，它們的初始信用分則是在本地施工的同序列、同類別、同等級、同專業(yè)的外地建筑企業(yè)在上一時段信用考核得分的平均分。這樣，常州市在加強市場監(jiān)管的同時，也使外地企業(yè)能夠公平參與進來。 據了解，截至今年8月，江蘇已有12個市建立了市級建筑市場信用管理平臺，12個市的企業(yè)庫、項目庫、人員庫也已經建立，并能與江蘇省建筑市場信用平臺實時對接。現在，江蘇建筑市場的監(jiān)管工作更加有力，建筑市場秩序也得到有效規(guī)范。 本報記者 高峰 通訊員 董紅兵 2013年11月30日《中國建設報》頭版頭條